21世紀經濟報道記者 王俊 黃婉儀 實習生溫瑩雪 北京、廣州報道

3月5日，十三屆全國人民代表大會五次會議在京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

在去年反壟斷監(jiān)管深入推進后，今年政府工作報告中更注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新與公平競爭政策的深入推進。其中指出“創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性”、“深入推進公平競爭政策實施,加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境?！?/p>

此外，今年政府工作報告中關于民營經濟的表述內容增多，要求“支持民營企業(yè)健康發(fā)展”;“鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新”、“支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經營發(fā)展”。這將利于提振市場信心，穩(wěn)定市場預期。

深入推進公平競爭政策 維護公平有序的市場環(huán)境

反壟斷無疑是近兩年各界的關注焦點。

2020年12月中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為2021年八項重點任務之一；2021年的政府工作報告中強調，強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

2021年被官方定義為“反壟斷監(jiān)管大年”，行政法規(guī)、規(guī)范性文件不斷完善；國家反壟斷局掛牌成立，執(zhí)法力量強化；大案陸續(xù)落地，執(zhí)法手段更具穿透式與多元化。

去年反壟斷監(jiān)管政策效應強力釋放后，反壟斷監(jiān)管也出現新動向。

今年政府工作報告中，作為反壟斷、反不正當競爭政策的上位概念“公平競爭政策”被加以強調。政府工作報告中指出要“深入推進公平競爭政策實施,加強反壟斷和反不正當競爭,維護公平有序的市場環(huán)境?！?/p>

其實在2021年12月的中央經濟工作會議中，便將“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力“列為重點，提出要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

多位專家表示，當前背景下，“深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境”意義更為重大。

中國社會科學院大學競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉強調，強化競爭執(zhí)法與經濟發(fā)展并不矛盾，競爭執(zhí)法所推動的公平有序的市場環(huán)境是經濟長遠和高質量發(fā)展所必需。另一方面，各國結合國內外宏觀環(huán)境，在競爭執(zhí)法上也保有一定彈性，從而更好實現國家整體經濟目標，比如公平競爭審查制度中的例外規(guī)定，便可以適當銜接競爭政策與其他政策的關系。

“我國經濟已經從規(guī)模數量主導的發(fā)展模式，轉變?yōu)榻洕|量主導的發(fā)展模式，經濟健康發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的前提?！闭憬髮W國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任、研究員盤和林告訴21世紀經濟報道記者，反壟斷和反不正當競爭正是為了營造經濟健康發(fā)展的外部環(huán)境，提升政策對經濟發(fā)展的有效性，引導企業(yè)走向技術創(chuàng)新發(fā)展的正確道路。

完善重點領域監(jiān)管規(guī)則 提升監(jiān)管精準性

構建高效規(guī)范、公平競爭的高標準市場體系，政府公平競爭監(jiān)管作用的發(fā)揮至關重要。

“監(jiān)管方式”在今年的政府工作報告中以較大篇幅得以體現：加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性。

“促發(fā)展與強規(guī)范是經濟健康運行的兩個基本面，政府監(jiān)管水平的持續(xù)提升是平衡好規(guī)范與發(fā)展的關鍵，法治則是根本保障?！表n偉告訴21世紀經濟報道記者，近年政府高度重視監(jiān)管方式的創(chuàng)新，一定程度上體現了國內外經濟情勢變化對監(jiān)管的新要求。實際上針對數字經濟發(fā)展中出現的各類問題，當前各國都在重視與探索監(jiān)管創(chuàng)新。

他認為，政府部門可以通過嵌入監(jiān)管科技、豐富監(jiān)管手段、完善內部知識管理、優(yōu)化中央地方協調機制、健全企業(yè)溝通渠道以及前瞻性市場調研，來優(yōu)化監(jiān)管提升市場預期。在現行法律框架下，處理好不同部門與機構之間的關系，避免出現監(jiān)管成效與預期不符的局面。

對于政府工作報告中提到的“抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則”，韓偉分析稱，食品、醫(yī)藥等民生領域一直都是監(jiān)管重點。當前宏觀環(huán)境下，互聯網行業(yè)、半導體行業(yè)等涉及數據、算法以及算力等方面，且同時兼具新興、涉外屬性的領域，也值得關注。

大型平臺降低收費 減輕中小商戶負擔

“正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。”今年的政府工作報告對“資本”強調規(guī)范與發(fā)展。

韓偉指出，市場經濟的有效運行離不開資本的作用，應當在法治框架下有效管控資本的潛在負面影響，同時確保資本積極功能的充分釋放，助力我國經濟的高質量發(fā)展。

除卻對資本監(jiān)管的要求，政府工作報告中還強調要“營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”。

其中對民營經濟發(fā)展的支持在政府工作報告中得以體現：落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構建親清政商關系。弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經營發(fā)展。

“多聽市場主體意見”“支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經營發(fā)展”等表述體現了對民營經濟健康有序發(fā)展的政策導向。

官方數據顯示，2012—2021年，我國民營企業(yè)數量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，10年間翻了兩番，在各行各業(yè)中都發(fā)揮了重要作用。

在去年10月21日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上便明確表示，針對“資本無序擴張”的監(jiān)管不針對特定所有制企業(yè)，“打壓民營經濟”的曲解毫無根據。

全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵長期關注民營經濟發(fā)展，并積極呼吁推進制定民營企業(yè)法。他告訴21世紀經濟報道記者，推進制定相關法律，可以保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的政策與精神法定化、具體化、落實化。

同時，政府工作報告中小企業(yè)發(fā)展還有具體指向，比如提出要“引導大型平臺降低收費，減輕中小商戶負擔”。

事實上，對于大型平臺不合理的收費抽成，政策早有關注。

去年6月，在支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展國務院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平表示，將督促引導相關平臺企業(yè)，降低過高的不合理收費和抽成。

今年2月18日，國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》）。在對餐飲業(yè)紓困扶持措施的部分，《政策》重點指出要引導外賣等互聯網平臺企業(yè)進一步下調餐飲業(yè)商戶服務費標準，降低相關餐飲企業(yè)經營成本。

《政策》在助企紓困扶持的普惠性措施中提到，將要采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，并研究實施專項整治行動方案。

抽傭收費是不少平臺發(fā)展的“煉金術”，隨著對不合理收費的監(jiān)管收緊，部分平臺需調整商業(yè)模式，與中小企業(yè)分享發(fā)展紅利，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。