“一帶一路”倡議已在全球取得了極大進(jìn)展，成員國(guó)也從剛開(kāi)始的古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)逐漸向外圍擴(kuò)展。截至2022年3月，中國(guó)已經(jīng)同149個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，在拉丁美洲和加勒比國(guó)家中也已頗具經(jīng)濟(jì)影響力。僅六年時(shí)間，“一帶一路”已經(jīng)延伸到拉美19個(gè)國(guó)家，占拉丁美洲34個(gè)國(guó)家的56%，展現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)的未來(lái)前景。

作為21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸，拉丁美洲和加勒比地區(qū)是“一帶一路”不可或缺的“重要參與者”?！耙粠б宦贰表?xiàng)目延伸到拉美之后發(fā)生了哪些變化呢？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道首席記者趙憶寧在自己的新書《“一帶一路”拉美十國(guó)行記》回答了這一問(wèn)題。

本書作者深入中國(guó)在拉美十國(guó)的130個(gè)投資、并購(gòu)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的第一線，面對(duì)面訪談492人次，以日記形式圖文并茂地呈現(xiàn)了中國(guó)與拉美劃時(shí)代的偉大合作與共贏，在書中我們可以沿著中國(guó)與拉美國(guó)家的雙邊貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資并購(gòu)與金融信貸四條主線，觀測(cè)到中國(guó)在拉美以何種方式存在以及存在方式發(fā)生的變化。

下文內(nèi)容來(lái)源于書籍《“一帶一路”拉美十國(guó)行》。

1. 拉美是“一帶一路”第七條貿(mào)易走廊

自從“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)有規(guī)劃地打造了六條貿(mào)易走廊，包括中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—巴基斯坦、孟中印緬和中國(guó)—中南半島六大經(jīng)濟(jì)走廊，而中國(guó)與拉美的貿(mào)易走廊未在其中。但是，無(wú)論“在”與“不在”，這條重要的商品貿(mào)易走廊一直就在那里！中拉貿(mào)易起飛于2003年，雖然經(jīng)歷國(guó)際大宗商品價(jià)格的下滑有幾次起伏，但總體上一直保持快速增長(zhǎng)。短短10 多年間，中國(guó)已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴。

雖然中拉貿(mào)易額目前還少于中美貿(mào)易額，但是中拉貿(mào)易正在快速增長(zhǎng)，仍然處于上升階段。中拉貿(mào)易額從2002年的170億美元增至2018年的近3060億美元。

大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)超過(guò)并大大領(lǐng)先歐盟后，將在2030年超過(guò)美國(guó)，成為拉美國(guó)家第一大貿(mào)易伙伴。這一增加中拉貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期計(jì)劃，受到拉美國(guó)家普遍的期待。

但是，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，拉美以大宗商品換取工業(yè)制成品的整體貿(mào)易格局并沒(méi)有得到改善。長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)大多數(shù)主要商品出口國(guó)，嚴(yán)依賴中國(guó)作為其初級(jí)商品出口目的地。目前南美洲的9個(gè)國(guó)家（不包括哥斯達(dá)黎加）高度依賴中國(guó)的市場(chǎng)，南美最大的出口國(guó)對(duì)大豆、石油、銅和鐵礦石這四種商品的依賴程度很高。2018年，中國(guó)從該地區(qū)進(jìn)口的主要是自然資源大宗產(chǎn)品，2017年，巴西對(duì)中國(guó)出口額占巴西出口總額的近一半，同樣地，智利和秘魯分別為27%和25%。在任何一年里，智利銅產(chǎn)量的絕大部分都運(yùn)往中國(guó)。

貿(mào)易流動(dòng)是雙向的。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)將拉丁美洲視為一個(gè)重要的出口目的地，但是現(xiàn)在中國(guó)出口該地區(qū)的產(chǎn)品與10年前大不相同了。隨著拉美地區(qū)對(duì)中國(guó)制造高端產(chǎn)品整體需求的增加，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在這個(gè)地區(qū)投資建廠，建設(shè)諸如特高壓輸變電線路、鐵路、港口、水庫(kù)等。中國(guó)向拉美國(guó)家出售包括電動(dòng)機(jī)械及設(shè)備（21%），機(jī)械及機(jī)械用具（15%），鐵路車廂、機(jī)動(dòng)車輛及零部件（7%），尖端的電信設(shè)備與電子產(chǎn)品在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)品大大增加了。當(dāng)然，眾多的一般消費(fèi)品依然不會(huì)缺席。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最大亮點(diǎn)

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)在拉美的貿(mào)易從本質(zhì)上講一直是“一帶一路”式的。中國(guó)企業(yè)在拉美進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，絕大多數(shù)都是原本就在這些國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃中的，有些大的項(xiàng)目甚至是拉美國(guó)家?guī)资陙?lái)的夢(mèng)想。而“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)起到了加快與助推的作用，更早為所在國(guó)的商業(yè)、公共服務(wù)等一系列廣泛的領(lǐng)域帶來(lái)收益。

根據(jù)美洲對(duì)話數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，自2002年以來(lái)，中國(guó)在拉丁美洲和加勒比地區(qū)關(guān)注的有150個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，截至2018年，150個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已有約23個(gè)完成并交付使用，還有一小部分正在建設(shè)中，其中有為數(shù)不多的項(xiàng)目被取消或延遲。

僅就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)在拉丁美洲和加勒比地區(qū)最成功的有三大類。首先，是港口設(shè)施。港口項(xiàng)目在類型和規(guī)模上有很大差異，從疏浚到建設(shè)，再到收購(gòu)或者運(yùn)營(yíng)。目前中國(guó)企業(yè)在拉美有20多個(gè)港口項(xiàng)目已經(jīng)完成新建、擴(kuò)建或者交易并購(gòu)，還有一些在進(jìn)行中。其次，是水電站建設(shè)。拉美幾個(gè)最大的水電站，比如中國(guó)能建葛洲壩集團(tuán)正在建設(shè)的阿根廷孔拉水電站，總投資額約53 億美元。目前世界各地總造價(jià)10億美元以上的水電站，90%以上均是由中國(guó)公司承建。最后，是被稱為“國(guó)家名片”的特高壓輸電網(wǎng)。中國(guó)在巴西建設(shè)的兩條美麗山特高壓輸電網(wǎng)，是特高壓走出國(guó)門的標(biāo)志性項(xiàng)目。

3. 異軍突起的投資與并購(gòu)

中國(guó)企業(yè)正在經(jīng)歷從雙邊貿(mào)易、工程承包到投資并購(gòu)的轉(zhuǎn)變，在礦業(yè)、石油、建筑、銀行和公用事業(yè)等主要行業(yè)都能感受到它們的存在。

中國(guó)參與的拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分為三類。

第一類屬于工程承包類，由所在國(guó)用國(guó)家主權(quán)擔(dān)保向中國(guó)政府貸款，并以此支付工程建設(shè)款，被稱為政府間框架協(xié)議的“兩優(yōu)”（“優(yōu)買”“優(yōu)貸”）項(xiàng)目，這類項(xiàng)目占多數(shù)。

第二類是參與拉美近年來(lái)如雨后春筍般涌現(xiàn)的PPP 項(xiàng)目投資，包括道路、風(fēng)力發(fā)電等。

第三類是投資并購(gòu)。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)在巴西修建了兩條美麗山特高壓輸電線路，美麗山一期與巴西國(guó)家電力共同投資，二期則是中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)獨(dú)立投資，兩條特高壓輸電線路的總投資為70 億美元。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)還收購(gòu)了巴西電力企業(yè)CPFL，總收購(gòu)金額296 億雷亞爾，總計(jì)超過(guò)80億美元。另外，國(guó)家電力投資公司以約23 億美元收購(gòu)了巴西圣西芒水電站。截至2017 年底，中國(guó)對(duì)拉美直接投資存量超過(guò)3800 億美元。拉美成為僅次于亞洲的中國(guó)海外投資第二大目的地。

在港口項(xiàng)目中，中資企業(yè)一方面投資新港口的建設(shè)，另一方面也收購(gòu)老的港口。在連接大西洋與太平洋的咽喉巴拿馬，中交疏浚公司正在建設(shè)科隆集裝箱港（PCCP）項(xiàng)目，投資人是山東嵐橋集團(tuán)。另外，中交集團(tuán)在巴西投資的圣路易斯港口也正在建設(shè)中。除了新建作為糧食物流產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)點(diǎn)的港口，中國(guó)公司還參與并購(gòu)原有的港口。比如，中糧集團(tuán)在2014—2015年收購(gòu)了巴西桑托斯港口的兩個(gè)碼頭，中國(guó)招商局港口控股有限公司收購(gòu)了巴西巴拉那瓜港口。

中國(guó)在拉美密集性地建設(shè)與收購(gòu)港口。比如，在巴西，主要是與國(guó)際四大糧商爭(zhēng)奪大豆糧源的主戰(zhàn)場(chǎng)相關(guān)。盡管是在遠(yuǎn)離中國(guó)的拉美，這些不同的中國(guó)國(guó)有企業(yè)也會(huì)為了共同的目標(biāo)攜起手來(lái)。比如，中糧集團(tuán)在巴西農(nóng)糧副食業(yè)采掘業(yè)制造業(yè)電力行業(yè)其他服務(wù)業(yè)與國(guó)際四大糧商爭(zhēng)奪大豆糧源主戰(zhàn)場(chǎng)，而另外的企業(yè)則配合正面戰(zhàn)場(chǎng)投資公路與鐵路建設(shè)，搭建一個(gè)物流暢通的渠道。在巴西約有28% 的大豆出口使用北部港口，雨季來(lái)臨時(shí)，連接農(nóng)業(yè)種植帶至北部港口的公路上，因大噸位運(yùn)輸車陷入泥濘，排隊(duì)幾天的情況很常見(jiàn)，在一個(gè)運(yùn)輸成本奇高的國(guó)家損失顯而易見(jiàn)。目前有中國(guó)企業(yè)正著手對(duì)道路進(jìn)行改造，還有新建鐵路的規(guī)劃。

毋庸諱言，這也會(huì)讓人對(duì)中國(guó)在拉美日益延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈以及在能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)持續(xù)增加的勢(shì)力懷有戒心。所以，有人認(rèn)為，“一帶一路”正式擴(kuò)展到拉丁美洲和加勒比地區(qū)，特別是中國(guó)公司正在對(duì)拉美基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更廣泛的整合，包括新增與存量的調(diào)整，是中國(guó)為了確保更有效地將初級(jí)商品從當(dāng)?shù)馗劭谶\(yùn)往中國(guó)。比如，上面提到中國(guó)在該地區(qū)的糧食供應(yīng)鏈一體化（生產(chǎn)、加工、物流和營(yíng)銷）方面的努力，當(dāng)然還包括收購(gòu)能源、礦產(chǎn)資源企業(yè)，使中國(guó)在該地區(qū)的一些戰(zhàn)略部門中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。事實(shí)上，原本這些資源大多數(shù)也并不掌握在拉美人手中。比如，中糧集團(tuán)收購(gòu)的是荷蘭公司尼德拉農(nóng)業(yè)和中國(guó)香港來(lái)寶農(nóng)業(yè)。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)了巴西電力的股份，但巴西政府出售這部分資產(chǎn)的時(shí)候是公開(kāi)市場(chǎng)操作，即便中國(guó)公司不買，其他國(guó)家的資本也照樣進(jìn)入。只不過(guò)讓人沒(méi)有想到的是，巴西政府將國(guó)有企業(yè)私有化后這些企業(yè)很快變成了中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。

4. 活躍在拉美的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)及其影響

21世紀(jì)初開(kāi)始的拉美黃金10年已經(jīng)成為過(guò)去。2018年行走拉美十國(guó)啟程前，整個(gè)拉丁美洲和加勒比地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期。拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要吸引更多的投資，在中國(guó)資金大舉進(jìn)入的同時(shí)，歐盟依舊是本地區(qū)最重要的資金來(lái)源，而美國(guó)對(duì)拉美的投資包括美國(guó)的對(duì)外援助在逐年減少。中國(guó)資金的進(jìn)入在某種程度上填補(bǔ)了缺口。

評(píng)估中國(guó)在拉美和加勒比地區(qū)活動(dòng)的規(guī)模，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是投資與并購(gòu)，背后都有強(qiáng)大資金的支撐。中國(guó)資金流向拉美，并不是近幾年才發(fā)生的。20世紀(jì)90年代初，首都鋼鐵公司率先進(jìn)入拉美，收購(gòu)了秘魯鐵礦；幾乎在同一時(shí)間，中石油投資秘魯塔拉拉油田，是中國(guó)大型企業(yè)進(jìn)入拉美的先行者。

幾百家中國(guó)企業(yè)活躍在拉美，其合作領(lǐng)域更加多元化，包括能源電力、交通運(yùn)輸、制造、信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)等。拉美地區(qū)成為中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資規(guī)模最大、投資產(chǎn)業(yè)最多的地區(qū)，而每一個(gè)項(xiàng)目的背后都有中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的身影。

5. 目前在拉美地區(qū)活躍著三種不同類型的金融機(jī)構(gòu)

首先，是兩家中國(guó)政策性銀行——中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（CDB）和中國(guó)進(jìn)出口銀行（CEXIM）。它們?cè)谝恍├绹?guó)家設(shè)有代表處，并一直擔(dān)負(fù)著雙邊政府框架項(xiàng)目的大額融資。這些貸款是以國(guó)家主權(quán)擔(dān)保借貸與償還，用于修建包括公路、機(jī)場(chǎng)等“互聯(lián)互通”項(xiàng)目，也有水電站、光伏電站等資源能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，還有學(xué)校、醫(yī)院、住房等民生項(xiàng)目。相比之下，中國(guó)的政策性銀行通常提供比美國(guó)進(jìn)出口銀行更優(yōu)惠的利率。同時(shí)，為了確保能源安全，政策性銀行在拉美一些國(guó)家發(fā)放了以大宗商品（石油）做抵押的數(shù)百億美元貸款，如委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾，中國(guó)以提前鎖定未來(lái)多年的石油供給作為交換。有數(shù)據(jù)顯示，兩家政策性銀行發(fā)放的貸款占中國(guó)跨境貸款的75%左右。

政策性銀行所發(fā)揮的作用，從積極的方面來(lái)看，中國(guó)顯然是拉美國(guó)家新的和不斷增長(zhǎng)的資金來(lái)源，尤其是那些無(wú)法進(jìn)入全球資本市場(chǎng)的拉美國(guó)家。此外，從拉美和加勒比地區(qū)的角度來(lái)看，這些貸款并未附帶與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和西方貸款類似的政策條件。關(guān)鍵是政府融資主要是投資長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，而對(duì)這些項(xiàng)目的投資，很多是無(wú)法依賴“市場(chǎng)之手”實(shí)現(xiàn)的。

其次，中國(guó)多家商業(yè)銀行紛紛在拉美地區(qū)建立分行或者子行，包括中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行與中國(guó)交通銀行等，目前在拉美設(shè)有10多家分支機(jī)構(gòu)。

最后，中國(guó)于2014年和2015年先后成立的兩家中拉基金活躍于此。一家是由中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家外匯管理局共同發(fā)起的中拉合作基金，另一家是由中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起設(shè)立的中拉產(chǎn)能合作投資基金。

目前中國(guó)為拉美國(guó)家提供融資近1500億美元，比世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和美洲開(kāi)發(fā)銀行給該地區(qū)提供的貸款總額還多。這些還不包括中國(guó)人民銀行與拉美多國(guó)簽署的本幣互換協(xié)議（幾百億美元）與近千億美元額度的合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）。在外國(guó)投資有限，以及多邊信貸選擇支持拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意愿微弱的背景下，加上是跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)成為持續(xù)投資拉丁美洲地區(qū)的重要資金來(lái)源，受到人們的普遍歡迎。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家的首選貸款人。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球金融機(jī)構(gòu)拋棄一些違約或者重債國(guó)家，在這些國(guó)家岌岌可危時(shí)，是中國(guó)伸出了援助之手。

在與伙伴國(guó)家談判一攬子援助計(jì)劃時(shí)，中國(guó)往往將不同的金融工具組合在一起，從贈(zèng)款、低息貸款到以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)利率提供的出口信貸和貸款不等。中國(guó)將官方資金轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、安全聲譽(yù)的能力在增強(qiáng)。這既是硬實(shí)力，也是獨(dú)特的吸引力。