時政要聞

國務院常務會議：推進財稅、統(tǒng)計等重點領域改革，加快建設全國統(tǒng)一大市場

12月18日，國務院常務會議召開，聽取關于加快建設全國統(tǒng)一大市場工作進展的匯報等。

會議指出，加快建設全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎的重要抓手。要加快完善市場準入、產(chǎn)權保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎性制度，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

國家發(fā)改委：2024年實施營商環(huán)境改進提升行動，抓好招商引資領域突出問題整治

12月17日至18日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開，會議為2024年我國發(fā)展和改革領域“劃重點”。

一是進一步加強經(jīng)濟分析和政策研究，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警和政策預研儲備，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合，加大宏觀調控力度，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，加強評估和督導，做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀。

二是進一步發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導向作用，切實推動國家重大戰(zhàn)略部署有效落地。結合中期評估推進“十四五”規(guī)劃落實，研究提出“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路。編制實施好年度計劃，積極推動新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重大戰(zhàn)略年度重點工作。把農(nóng)業(yè)轉移人口市民化擺到更加突出位置，促進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，著力解決城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題。

三是進一步用好各類資金加強項目建設，更好發(fā)揮有效投資關鍵作用。加力提效用好2023年增發(fā)1萬億國債、中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政府投資，支持交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會事業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳、災后恢復重建和提升防災減災救災能力、安全能力建設等領域，進一步提高投資精準性有效性。更大力度激發(fā)民間投資，建立重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推送機制，推動政府和社會資本合作新機制實施，鼓勵更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。強化項目謀劃儲備，分級分領域持續(xù)儲備一批既利當前、又利長遠的高質量項目。同時，更好統(tǒng)籌消費和投資，推動消費持續(xù)擴大，培育更多消費新業(yè)態(tài)新熱點，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

四是進一步全面深化改革、強化創(chuàng)新驅動，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦“牽一發(fā)而動全身”的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革攻堅。加快建設全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施營商環(huán)境改進提升行動，抓好招商引資領域突出問題整治。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，從個案和整體上協(xié)調解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)推進第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落地見效，鞏固外貿(mào)外資基本盤。加快推動新舊動能轉換，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

五是進一步加強綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，推動統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長等取得新成效。強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數(shù)據(jù)等領域安全保障。在高質量發(fā)展中增進民生福祉，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，做好能耗雙控工作，加快推動節(jié)能改造，擴大可再生能源消費，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。

地方行動

上海市政府、國家知識產(chǎn)權局：推出25項舉措共建高水平改革開放知識產(chǎn)權強市 

近日，上海市人民政府、國家知識產(chǎn)權局共同印發(fā)《共建高水平改革開放知識產(chǎn)權強市2023—2025年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。

《工作要點》立足共建高水平改革開放知識產(chǎn)權強市，提出五方面共25項工作舉措，貫穿知識產(chǎn)權工作“全鏈條”。

一是打造知識產(chǎn)權制度創(chuàng)新“樣板區(qū)”。聚焦頂層設計，提出知識產(chǎn)權制度創(chuàng)新的4項工作舉措：強化知識產(chǎn)權法治保障，加快構建全面支持創(chuàng)新的知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系。深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作試點，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。積極開展知識產(chǎn)權強國建設試點示范項目創(chuàng)建。強化長三角區(qū)域知識產(chǎn)權發(fā)展共商、創(chuàng)新共進、運用共聯(lián)、保護共治和服務共享機制。

二是打造知識產(chǎn)權保護“新高地”。聚焦保護，提出加強知識產(chǎn)權保護的4項工作舉措：高標準建設國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)。健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，支撐重點產(chǎn)業(yè)專利快速預審、快速確權、快速維權。強化行政、司法、仲裁、調解工作銜接，率先探索構建中國式現(xiàn)代化行政裁決工作體系，完善維權援助“全市一張網(wǎng)”。健全海外維權援助機制。

三是打造知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)“新熱土”。聚焦運用，提出促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)的6項工作舉措：健全重點產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制。強化知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源治理和共享。實施專利轉化運用專項行動，深化專利開放許可試點，建設若干重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心。深化知識產(chǎn)權金融服務創(chuàng)新，支持知識產(chǎn)權金融惠及更多創(chuàng)新型中小企業(yè)。深入實施商標品牌戰(zhàn)略和地理標志運用促進工程。

四是打造知識產(chǎn)權服務“優(yōu)勢區(qū)”。聚焦服務，提出強化知識產(chǎn)權服務供給的7項工作舉措：做好全球營商環(huán)境評估中知識產(chǎn)權相關工作。升級知識產(chǎn)權“一件事”集成服務平臺，完善市、區(qū)兩級綜合性知識產(chǎn)權供給服務窗口功能。深入開展知識產(chǎn)權公共服務標準化城市試點工作。推廣知識產(chǎn)權信息公共服務產(chǎn)品。促進知識產(chǎn)權服務行業(yè)高質量發(fā)展。深入開展“藍天”專項整治行動。健全展會知識產(chǎn)權服務機制，助力打造國際會展之都。

五是打造知識產(chǎn)權國際合作“先行區(qū)”。聚焦開放，提出深化知識產(chǎn)權國際合作的4項工作舉措：深化上海市與世界知識產(chǎn)權組織多領域合作。持續(xù)提升上海知識產(chǎn)權國際論壇影響力。深化共建上海國際知識產(chǎn)權學院，打造國際一流知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)和智庫平臺，高質量開展知識產(chǎn)權專業(yè)學位建設。支持世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調解上海中心和上海仲裁機構發(fā)揮更大作用。

典型案例

杭州蕭山區(qū)：設立“辦不成事”反映專窗，提供“兜底”式政務服務

近年來，杭州市蕭山區(qū)以“全省領先、全國一流”為目標，通過創(chuàng)建“一站式”發(fā)布場所、提供“云上辦”暖心服務、暢通“多維度”溝通渠道，深度融合政務公開與政務服務工作，大力推進政務信息廣泛傳播、政務服務便捷可及。

一、創(chuàng)建“一站式”發(fā)布場所

（一）集中式公開。按照“一窗受理”“兩集中、兩到位”要求，通過區(qū)級政務服務中心全面整合行政審批、便民服務、公共資源交易三大平臺，集聚全區(qū)40個部門的1667項事項入駐區(qū)級政務服務中心大廳，實現(xiàn)所有政務服務事項辦理指南集中公開。

（二）標準化公開。全面梳理確認聯(lián)辦事項、行政許可、行政給付、公共服務、行政處罰等13類依法申請政務服務事項的辦理流程、表單、材料、情形、法律依據(jù)等信息，實現(xiàn)事項向社會公開的標準縱向上與全省統(tǒng)一，橫向上“窗口辦”“網(wǎng)辦”“掌辦”“就近辦”統(tǒng)一，推動政務服務信息公開線上與線下同源，所有數(shù)據(jù)一致、準確、可靠。

（三）立體式公開。以融合為目標，在區(qū)級政務服務中心二樓設立政務公開專區(qū)，位置醒目、標識清楚，打造集政府信息查詢、依申請公開受理、辦事服務咨詢等功能于一體的線下綜合服務平臺，為廣大群眾和企業(yè)提供權威性、一站式、方便快捷的政府信息服務。通過編制《政務信息依申請公開辦理流程》，實現(xiàn)收件、審核、流轉、答復、存檔等環(huán)節(jié)的全周期管理，確保流程清晰、可查可控，助推依申請公開辦理工作標準規(guī)范。

二、提供“云上辦”暖心服務

（一）以“云綜窗”創(chuàng)新公開渠道。堅持多途徑打造“指尖上的政府”，主動升級擴容政務新媒體功能，在“蕭山政務服務”微信公眾號內(nèi)嵌入“云綜窗”咨詢模塊，以“云見面、非接觸”方式為群眾提供政務信息“云上咨詢”體驗，借助視頻網(wǎng)絡技術直接連線群眾，“手把手”教會群眾通過線上途徑完成事項辦理，推動政務服務事項辦理咨詢真正實現(xiàn)“零距離”。截至今年11月底，“云綜窗”模塊累計咨詢量達4.6萬余件，滿意率達99.73%。

（二）以“直播間”拓寬公開維度。積極適應新形勢新變化，打造“政務直播間”，邀請政策制定部門走進直播間，圍繞企業(yè)群眾重點關注和“急難愁盼”的最新、熱門政策開展互動式解讀，實現(xiàn)政策解讀從“現(xiàn)場聽”向“云上看”的轉變，有效強化政策發(fā)布、傳播、互動、引導、辦事等功能。今年以來，已累計開展科技創(chuàng)新、公積金條例等直播3場，平均每場觀看人數(shù)約為2萬人。

（三）以“自助點”提升公開效能。為彌補非工作時間的服務盲點，突破群眾獲取信息的時間空間限制，在區(qū)級政務服務中心的24小時自助服務廳內(nèi)安裝智能化自助服務終端，專設“政府信息公開自助辦理點”，支持群眾“全天候”自助“云查閱”醫(yī)保、人社、不動產(chǎn)登記服務、民政服務等政府信息，進一步延伸信息公開觸角，提升政務服務效能。

三、暢通“多維度”溝通渠道

（一）設立“辦不成事”反映專窗。提出“您的事，我兜底”服務口號，在省內(nèi)率先建立“辦不成事”反映窗口三級聯(lián)辦體系，由業(yè)務精、態(tài)度好，協(xié)調能力強的全科型業(yè)務骨干輪流“坐診”，及時做好政務服務事項咨詢、政務信息公開協(xié)調等工作，提供“兜底”服務，著力解決信息公開事項辦理等領域中的痛點、堵點、難點問題，實現(xiàn)企業(yè)群眾反映的問題100%響應、可辦事項100%按時辦結、辦結事項100%滿意。

（二）提供“擺攤式”增值服務。充分利用“三會四師”公益服務等活動載體，組織業(yè)務骨干深入企業(yè)、走進社區(qū)廣場，以“擺地攤、趕大集”的形式，零距離宣傳惠民惠企政策，進一步提高企業(yè)、群眾對最新政策信息的知悉程度。 （三）建立“好差評”評價機制。強化政務服務監(jiān)督，健全完善保障機制，使信息公開工作進一步規(guī)范化、制度化。通過開通區(qū)級政務服務中心大廳投訴電話，暢通民意訴求路徑，讓群眾吐槽有門、投訴有路、意見有答、問題有解；將政務服務評價權交給群眾，主動接受群眾以短信評議、網(wǎng)絡評價等方式的滿意度測評，助推政務公開覆蓋政務服務全過程。今年以來，蕭山區(qū)政務服務“好差評”累計收獲好評19余萬件，滿意率99.99%。

21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布《全國經(jīng)開區(qū)高質量發(fā)展報告2023》，這十家經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境評價表現(xiàn)較好

12月22日，21世紀經(jīng)濟研究院對外發(fā)布《全國經(jīng)開區(qū)高質量發(fā)展報告2023》，綜合考慮新的考核辦法及疫情沖擊等因素，報告以商務部2021年度和2022年度國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價前30名的共計36個國家級經(jīng)開區(qū)為研究對象，梳理這些經(jīng)開區(qū)高質量發(fā)展狀況、進展和成效，整理具有代表性的高質量發(fā)展案例，并以專章呈現(xiàn)其2023年度營商環(huán)境便利度和營商環(huán)境輿情傳播狀況。

21世紀經(jīng)濟研究院梳理發(fā)現(xiàn)，參評的36個國家級經(jīng)開區(qū)2022年普遍加大科技創(chuàng)新的投入力度，積極培育重點產(chǎn)業(yè)集群，部分謀劃布局量子計算、元宇宙、類腦智能等前沿產(chǎn)業(yè)。作為我國重要的對外開放平臺，部分經(jīng)開區(qū)搭建平臺幫助外貿(mào)企業(yè)開拓市場，積極參與“一帶一路”建設，營造公平透明高效的外資投資環(huán)境，推動外向型經(jīng)濟高質量發(fā)展。

報告綜合考慮了經(jīng)開區(qū)在市場容量、軟環(huán)境、商務成本、基礎設施便利度、社會服務可獲得性、綠色發(fā)展狀況等方面的表現(xiàn)，構建了營商環(huán)境評價指標，以經(jīng)開區(qū)或所處城市公開數(shù)據(jù)為主，部分參考了啟信寶等第三方數(shù)據(jù)，綜合分析評估各經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境便利度狀況。

通過數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，2023年營商環(huán)境評價前十的經(jīng)開區(qū)分別是，廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)和西安經(jīng)開區(qū)。