21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道  黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等方面，部署完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

近日，中國(guó)政法大學(xué)主辦的學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神座談會(huì)在北京舉行。國(guó)內(nèi)法律界、法學(xué)界的知名專家學(xué)者對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研討。

專家指出，《決定》不僅部署了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的諸多改革舉措，同時(shí)將法治理念貫徹在全面改革部署之中，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

深化立法領(lǐng)域改革

《決定》對(duì)深化立法領(lǐng)域改革進(jìn)行了部署，提出了完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局等諸多重大改革。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江必新強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的重大目標(biāo)必須要有高質(zhì)量的法律規(guī)范，需要從多個(gè)方面進(jìn)一步深化立法領(lǐng)域改革這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供高質(zhì)量的立法保障。

專家們認(rèn)為，要進(jìn)一步完善立法程序，特別是對(duì)法律草案三次審議進(jìn)行適當(dāng)分工，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和制度建構(gòu)，確保審議的民主化、實(shí)質(zhì)化和效力化。

此外，要統(tǒng)籌立改廢釋纂，特別是要修改、廢除一些不符合現(xiàn)代化建設(shè)需要的法律規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)法律漏洞，解決現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上逐步完善法律規(guī)范的體系化建設(shè)，在條件成熟的時(shí)候，適當(dāng)進(jìn)行法典化編纂。

第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許安標(biāo)概括了《決定》中關(guān)于深化立法領(lǐng)域改革的多個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，改革立法體制機(jī)制，改革立法方式方法，以及完善黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)。

專家們指出，在立法和政策制定過(guò)程中，加強(qiáng)審查，強(qiáng)化法律之間及其與國(guó)家政策的協(xié)調(diào)一致受到高度重視。通過(guò)宏觀政策取向一致性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等舉措，取得了顯著成效?！稕Q定》進(jìn)一步提出，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。

立法是推進(jìn)制度建設(shè)和體制機(jī)制改革，落實(shí)改革方案和舉措，明確規(guī)范改革路徑的重要途徑和形式?！稕Q定》確立的深化立法領(lǐng)域改革在全面深化改革中具有基礎(chǔ)性作用，需要理論界、實(shí)務(wù)界深入學(xué)習(xí)研究，并在工作中予以貫徹落實(shí)。

專家們指出，深化立法領(lǐng)域改革，一方面是改革立法自身的環(huán)境，另一方面是改革立法作用的領(lǐng)域。值得注意的是，《決定》提出了7個(gè)具體的立法項(xiàng)目，包括制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。

加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障

最高人民法院咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜偉指出，《決定》系統(tǒng)部署的重要舉措和改革任務(wù)在許多方面均涉及法治工作，充分體現(xiàn)了法治精神、法治思維、法治方式的鮮明導(dǎo)向。

第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)景漢朝強(qiáng)調(diào)，全面深化法治領(lǐng)域改革，需要在認(rèn)知國(guó)情、把握規(guī)律、破解難題、推進(jìn)實(shí)施、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提升理論六個(gè)方面上下功夫。特殊的國(guó)情使得我國(guó)會(huì)面臨其他國(guó)家所沒(méi)有的法治難題，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，解決我國(guó)特殊的法治難題需要進(jìn)一步深化法治理論，結(jié)合法治領(lǐng)域改革中所積累的有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出具有我國(guó)特色的符合客觀規(guī)律的理論。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)卓澤淵表示，法治在新時(shí)代的新使命就是為進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障，具體而言又承載著法治的自身使命、法治的政治使命、法治的改革使命和法治的現(xiàn)代化使命。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德指出，《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，體現(xiàn)了制度建設(shè)和法治建設(shè)在全面深化改革中的重要性?！稕Q定》部署了300多項(xiàng)重大改革任務(wù)，法治改革任務(wù)貫穿各領(lǐng)域各方面。

專家們認(rèn)為，《決定》把“堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障”單獨(dú)成段進(jìn)行論述部署，要求完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。這是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的一大亮點(diǎn)，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)改革舉措的進(jìn)一步深化。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)劉艷紅從輕微犯罪記錄封存制度的建立和完善出發(fā)，指出《決定》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公民的人權(quán)保障，推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《決定》提出，建立輕微犯罪記錄封存制度。專家指出，我國(guó)刑訴法確立了未成年犯罪記錄封存制度，適用于犯罪時(shí)不滿18周歲的未成年人，近年來(lái)法學(xué)界多次呼吁，把適用于未成年人的輕微犯罪記錄封存制度，推廣為適用于所有輕微犯罪的犯罪人，從而推動(dòng)犯罪治理和人權(quán)保障的現(xiàn)代化。

中國(guó)政法大學(xué)黨委書記胡明表示，要將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神落實(shí)到辦學(xué)治校的實(shí)際行動(dòng)中，聚焦教育綜合改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等重點(diǎn)，全面深化學(xué)校改革各項(xiàng)工作。