時(shí)政要聞

自然資源部：推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”，優(yōu)化整合測繪事項(xiàng)并統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確了“多測合一”改革的主要內(nèi)容和核心任務(wù)。

《通知》提出要準(zhǔn)確把握“多測合一”改革的主要內(nèi)容，是指在同一工程建設(shè)項(xiàng)目中，對時(shí)間相近、內(nèi)容相似、出資主體相同的多個(gè)測繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪成果只提交一次的測繪服務(wù)模式。它適用于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目（不含特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等工作涉及的測繪業(yè)務(wù)。

《通知》明確“多測合一”改革的核心任務(wù)是優(yōu)化整合測繪事項(xiàng)，強(qiáng)化測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；鼓勵“多測合一”項(xiàng)目信息化管理，建立成果共享互認(rèn)機(jī)制；清理調(diào)整不利于測繪服務(wù)市場公平開放的政策限制，打破測繪服務(wù)市場的部門壟斷和地方保護(hù)等。

《通知》從以下幾個(gè)方面提出了具體要求：

一是推動成果共享方面，《通知》要求鼓勵同一標(biāo)的物只測一次，后續(xù)階段充分利用前階段成果，未發(fā)生變化的，直接沿用，發(fā)生變化的補(bǔ)充測繪；促進(jìn)“多測合一”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，根據(jù)工作需要，會同相關(guān)部門做好標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作；建立健全成果共享互認(rèn)機(jī)制，規(guī)范成果資料提交、審核、更新、共享流程，實(shí)現(xiàn)部門之間、前后階段與環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)測繪和多頭提交；不動產(chǎn)測繪成果經(jīng)審核通過后，納入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理；鼓勵“多測合一”服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)與用途管制、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記、地籍管理等系統(tǒng)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，為規(guī)劃、用地、房管、登記等工作提供滿足需要的測繪成果。

二是破除行政壁壘方面，《通知》要求按照《公平競爭審查條例》等建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，嚴(yán)禁出臺限制資質(zhì)資格、設(shè)置準(zhǔn)入壁壘、增加不合理?xiàng)l件等妨礙市場公平競爭的政策措施；組織對相關(guān)規(guī)章文件進(jìn)行清理規(guī)范，堅(jiān)決取消測繪服務(wù)市場的部門壟斷和地方保護(hù)措施以及違規(guī)設(shè)置的預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等；對于具備合法資質(zhì)的測繪單位，不論其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、所屬部門、所在地域，均可無障礙參與“多測合一”業(yè)務(wù)，杜絕指定或變相指定特定單位提供測繪服務(wù)的行為。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，《通知》提出要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，加快測繪行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，注重信用信息的運(yùn)用；督促從事“多測合一”的測繪單位完善質(zhì)量管理體系，落實(shí)成果質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化成果質(zhì)量管理，嚴(yán)格遵守測繪成果安全保密、檔案管理和成果匯交有關(guān)規(guī)定；鼓勵“多測合一”項(xiàng)目實(shí)行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責(zé)制度；任何單位不得以任何理由要求測繪單位偽造、篡改測繪成果，對出現(xiàn)測繪成果質(zhì)量、安全保密等問題的，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

市場監(jiān)管總局：推進(jìn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建支撐全國統(tǒng)一大市場信用制度規(guī)則

8月，市場監(jiān)管總局印發(fā)第二批信用監(jiān)管重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)研制通知，部署《經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)要求》等6項(xiàng)信用監(jiān)管國家標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。早在今年3月，國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)《企業(yè)信用檔案信息要求》等6項(xiàng)信用監(jiān)管國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，具有統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同的重要作用。當(dāng)前信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些短板和不足，比如信用信息多頭采集、數(shù)據(jù)交換共享困難、信用評價(jià)規(guī)則不互認(rèn)、信用結(jié)果表示不統(tǒng)一，影響了信用監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。

今年以來，市場監(jiān)管總局采取三項(xiàng)措施，推進(jìn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建支撐全國統(tǒng)一大市場的信用制度規(guī)則，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對提升信用監(jiān)管水平的引領(lǐng)支撐作用。

一是開展信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研。從信用監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛征求信用監(jiān)管部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)等的意見建議，了解基層單位對信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，形成標(biāo)準(zhǔn)研制工作清單，明確標(biāo)準(zhǔn)研制路線圖。

二是加強(qiáng)經(jīng)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系研究。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究，形成信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的總體架構(gòu)，明確包括三大類標(biāo)準(zhǔn)：一是事前信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括信用監(jiān)管信息的范圍界定、信用承諾應(yīng)用、信用報(bào)告應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)。二是事中信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括信用信息記錄、信用檔案、信用服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。三是事后信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括信用懲戒對象認(rèn)定、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快信用監(jiān)管國家標(biāo)準(zhǔn)研制。組織召開經(jīng)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系重要標(biāo)準(zhǔn)研制推進(jìn)會，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)研制工作方式，動員有關(guān)省市市場監(jiān)管部門積極參與。先后開展兩批次信用監(jiān)管國家標(biāo)準(zhǔn)研制，其中新制定《經(jīng)營主體信用承諾實(shí)施指南》等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《企業(yè)信用信息采集、處理和提供指南》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已形成《經(jīng)營主體失信信息分類指南》等6項(xiàng)信用監(jiān)管國家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，即將向社會公開征求意見，其余6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制正在積極推進(jìn)中。

下一步，市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，聚焦經(jīng)營主體、基層單位需求，加強(qiáng)信用信息、信用評價(jià)、信用管理和信用服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步建立經(jīng)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)示范作用。

地方行動

上海：16項(xiàng)政策助力臨港新片區(qū)集聚全球高端資源，打造年輕人鐘愛的現(xiàn)代化新城

近日，上海市政府審議通過了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)進(jìn)一步深化高水平改革開放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》包含5個(gè)方面、16項(xiàng)政策措施，主要是幫助臨港更好集聚利用全球高端和新型要素資源、構(gòu)建全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系、布局具有國際市場競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、拓展高水平對外開放的承載空間。

一是引進(jìn)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動性的重大項(xiàng)目。今年上半年，特斯拉上海儲能超級工廠項(xiàng)目開工建設(shè)，成為特斯拉在美國本土以外首個(gè)儲能超級工廠，預(yù)計(jì)2025年一季度投產(chǎn)，初期規(guī)劃年產(chǎn)超大型電化學(xué)商用儲能系統(tǒng)1萬臺，儲能規(guī)模近40吉瓦時(shí)。臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)提升，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接連落地。上海此次明確表明，將繼續(xù)支持臨港新片區(qū)通過龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目招引，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級。

二是進(jìn)一步打造年輕人鐘愛的現(xiàn)代化新城。未來三年，臨港將提供不少于15萬個(gè)新就業(yè)崗位，主要方向包括：一是人工智能、跨境數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；二是科技金融、離岸金融、航運(yùn)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)；三是智能汽車、集成電路、民用航空等先進(jìn)制造業(yè)。這些都是具有廣闊發(fā)展前景又符合年輕人就業(yè)意愿的方向。

三是拓展新應(yīng)用場景形成鮮活案例。上海市發(fā)展和改革委員會副主任陳彥峰表示，上海將繼續(xù)支持臨港新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿(mào)易，賦能國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。例如，在離岸貿(mào)易方面，通過優(yōu)化拓展“新片區(qū)跨境通”平臺功能，進(jìn)一步匯集整合全球航運(yùn)信息和貨物運(yùn)輸狀態(tài)，為提升貿(mào)易真實(shí)性審核效率提供支撐；同步鼓勵商業(yè)銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)審核流程，為符合條件的企業(yè)提供跨境資金結(jié)算便利。在數(shù)字貿(mào)易方面，在支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，集中規(guī)劃建設(shè)一批高性能智算中心，爭取率先落地增值電信業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)，探索發(fā)展針對全球數(shù)據(jù)加工處理的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，拓展數(shù)字貿(mào)易新空間。同時(shí)，提升高端航運(yùn)服務(wù)能級，促進(jìn)國際航運(yùn)中心內(nèi)涵延展。例如，在航運(yùn)金融方面，依托上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心建設(shè)，支持聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展新型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品發(fā)行和交易試點(diǎn)，創(chuàng)新巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)分散資本補(bǔ)充機(jī)制，深度融入國際再保險(xiǎn)市場。在船舶燃料供應(yīng)方面，把握航運(yùn)綠色化發(fā)展趨勢，以構(gòu)建完善清潔燃料加注體系為突破口，持續(xù)擴(kuò)大國際航行船舶保稅液化天然氣、綠色甲醇加注等業(yè)務(wù)規(guī)模，進(jìn)而探索建立支撐綠色氫基能源產(chǎn)品貿(mào)易的國際化交易平臺，助力上海完善綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

廣東江門：推出打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案，營造高效便捷政務(wù)環(huán)境

近日，江門市政府制定并印發(fā)《江門市打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案（2024年版）》（以下簡稱《實(shí)施方案》)，突出“優(yōu)無止境”，以年度為周期滾動更新作為營商環(huán)境改革推進(jìn)機(jī)制，有節(jié)奏地進(jìn)行迭代更新，加快改革進(jìn)程，破解難點(diǎn)痛點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

《實(shí)施方案》包含營造公平競爭市場環(huán)境、營造高效便捷政務(wù)環(huán)境、營造穩(wěn)定透明法治環(huán)境、營造合作共贏開放環(huán)境、保障措施等5方面共34條任務(wù)措施，多條措施直接針對江門市營商環(huán)境評價(jià)的短板弱項(xiàng)和經(jīng)營主體反映的問題訴求而制定，在推改革、擴(kuò)開放、促創(chuàng)新上持續(xù)用力。

一是在營造公平競爭市場環(huán)境、營造高效便捷政務(wù)環(huán)境方面，《實(shí)施方案》提出要優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn)放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移，實(shí)現(xiàn)遷移登記“一次辦、一地辦”。

二是在優(yōu)化企業(yè)登記與退出服務(wù)方面，提出要支持港澳居民在江門市按規(guī)定申請?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶，出臺符合江門市實(shí)際的跨縣級區(qū)域“一照多址”措施，推動實(shí)現(xiàn)新設(shè)、注銷經(jīng)營主體“線上全程網(wǎng)辦+線下全城通辦”。

三是在降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本方面，提出要積極推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，推廣遠(yuǎn)程開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，提升招投標(biāo)便利度。

另外《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要提高環(huán)評審批效率。全面實(shí)行排污許可制，開展重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染防治全鏈條監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。探索對同一建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評和排污許可實(shí)行統(tǒng)一受理、同步審查、一次辦結(jié)。探索實(shí)施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。探索項(xiàng)目環(huán)評打捆審批，對同類型建設(shè)項(xiàng)目在辦理環(huán)評手續(xù)時(shí)，可打捆編制一個(gè)環(huán)評文件，由環(huán)評審批部門出具統(tǒng)一的環(huán)評批復(fù)。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施“綜合查一次”制度。編制實(shí)行跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，制定食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單。對涉及多部門檢查或新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)，制定“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管檢查計(jì)劃并實(shí)行動態(tài)管理。

典型案例

海南：發(fā)布2023年自貿(mào)港營商環(huán)境白皮書，減輕基層負(fù)擔(dān)以無感方式獲取60%評價(jià)指標(biāo)

8月29日，海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展系列專題新聞發(fā)布會——優(yōu)化營商環(huán)境之《2023年海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價(jià)白皮書》專場在?？谂e行。會上，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳副廳長王雪皓表示，通過“三個(gè)原則”和“四個(gè)庫”的建設(shè)，海南自貿(mào)港在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著成效。

海南省在營商環(huán)境評價(jià)過程中，始終秉持三個(gè)基本原則：一是突出企業(yè)實(shí)際感受，將企業(yè)滿意度作為評價(jià)的核心內(nèi)容，顯著加大企業(yè)滿意度占比權(quán)重，確保“營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體說了算”。二是對標(biāo)國內(nèi)國際一流，充分借鑒世行和國家指標(biāo)，圍繞企業(yè)全生命周期對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展評價(jià)，將自貿(mào)港特色指標(biāo)納入評價(jià)體系，首次選取一批關(guān)鍵數(shù)據(jù)對標(biāo)國際前沿水平，表現(xiàn)突出。三是注重日常無感監(jiān)測，采用無感方式獲取約60%的評價(jià)指標(biāo)，大幅減輕基層評價(jià)數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)，使無感監(jiān)測成為主要方式。

為實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，海南省還建立了“四個(gè)庫”機(jī)制。一是建立“問題庫”，對評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理，納入數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)解決。二是建立“點(diǎn)子庫”，通過借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聽取企業(yè)和群眾訴求，形成制度創(chuàng)新“點(diǎn)子庫”。三是建立“項(xiàng)目庫”，對“點(diǎn)子庫”中的建議進(jìn)行項(xiàng)目化、清單化推動，解決關(guān)鍵問題。四是建立“案例庫”，及時(shí)總結(jié)和推廣全省各地各部門的改革創(chuàng)新案例，形成“海南做法”和“海南經(jīng)驗(yàn)”。

海南省營商環(huán)境建設(shè)廳表示，下一步，將繼續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作，堅(jiān)持以評促優(yōu)、以評促改，促進(jìn)海南自貿(mào)港各項(xiàng)政策落實(shí)落地，推動營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提升。

天津：升級“一張表”系統(tǒng)，解決基層報(bào)表多、多頭報(bào)等問題

日前，天津市數(shù)據(jù)局、天津市委網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《“津治通”平臺社會治理“一張表”系統(tǒng)升級完善和推廣應(yīng)用工作方案》，進(jìn)一步完善“津治通”平臺社會治理“一張表”系統(tǒng)功能，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，打通報(bào)表制發(fā)填報(bào)、回收利用渠道，優(yōu)化報(bào)表填報(bào)流程、精簡報(bào)表數(shù)量、有效解決社會治理數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)問題。致力于推動報(bào)送數(shù)據(jù)由“基層手動填報(bào)”向“系統(tǒng)智能填報(bào)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)同類數(shù)據(jù)報(bào)表“最多報(bào)一次”。

近年來，天津不斷推動各部門數(shù)據(jù)的匯聚、整合，打通橫向、縱向的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)將分散的多張表格整合為按需生成的一張電子表，切實(shí)減輕基層數(shù)據(jù)采集負(fù)擔(dān)，提高基層社會治理水平。

天津市數(shù)據(jù)局表示，下一步，將會同相關(guān)部門，推動“津治通”平臺社會治理“一張表”系統(tǒng)逐步成為基層填表報(bào)數(shù)的統(tǒng)一入口，及數(shù)據(jù)賦能減負(fù)的便捷通道，為基層治理賦能。