21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 唐唯珂 廣州報道

文旅行業(yè)再次迎來政策利好。

近日，文旅部發(fā)布《國內(nèi)旅游提升計劃（2023—2025年）》（簡稱“計劃”），明確了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，推動國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質(zhì)進一步提升。此措施為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求。

上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“這次出臺了這個國內(nèi)旅游提升計劃，從2023年到2050年將會給國內(nèi)旅游帶來提升，如果能夠取得成果將會形成新的面貌?！?/p>

華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才教授向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，“到2025年，國內(nèi)旅游市場與經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾美好生活期待更加適應(yīng)，市場規(guī)模合理增長且品質(zhì)有效提升，消費環(huán)境與優(yōu)質(zhì)供給水平提升，更為關(guān)鍵的是消費預(yù)期和信心將大幅增長，從而拉動投資、促進就業(yè)?！?/p>

帶來旅游新面貌

此次計劃將對國內(nèi)旅游帶來提升，預(yù)計在2023年到2025年間建設(shè)高質(zhì)量旅游市場，形成新的市場面貌。

劉德艷教授向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，這次帶來的提升主要是旅游市場的規(guī)模和旅游品質(zhì)，這個計劃第一個目的就是希望能夠延續(xù)2023年以來的旅游人次和規(guī)模。因為旅游經(jīng)濟在疫情三年后的補償式需求之后，旅游業(yè)進入到了一個理性增長的階段。這次的國內(nèi)旅游提升計劃我們希望形成的第一個新的面貌就是國內(nèi)旅游的市場規(guī)模能夠保持合理的增長，甚至有較大的增長，能夠在我們的國民經(jīng)濟提振計劃當(dāng)中做出文旅板塊的貢獻。國內(nèi)旅游提升計劃可能帶來的第二個新面貌，就是會出現(xiàn)更豐富的、優(yōu)質(zhì)的旅游供給。

無論是在旅游產(chǎn)品上還是旅游服務(wù)上會出現(xiàn)更多的創(chuàng)新，會有更多深度的文旅融合嘗試出現(xiàn)。因為現(xiàn)在游客的消費更理性了，他們更愿意為認(rèn)為值得的旅游體驗付費。第三個新面貌就是旅游經(jīng)濟會迎來一個相對平衡的發(fā)展。因為實際上目前旅游經(jīng)濟的領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)展是相對不均衡的。比如說頭部的旅游企業(yè)和非頭部的旅游企業(yè)、知名的景區(qū)和非知名的景區(qū)、旅熱門目的地與非熱門目的地、文旅產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)、城市商務(wù)型酒店和觀光度假型酒店、鄉(xiāng)村旅游和城市旅游之間等等。 

數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，國內(nèi)旅游總?cè)舜?6.74億，比上年同期增加15.80億，同比增長75.5%。其中，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游人次28.46億，同比增長78.0%；農(nóng)村居民國內(nèi)旅游人次8.28億，同比增長67.6%。

針對此攜程方面也對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，近一年來，在消費刺激政策等多重利好促進下，國內(nèi)旅游市場快速復(fù)蘇，重要節(jié)點旅游人數(shù)、旅游消費金額均超過2019年。而此次計劃將針對旅游業(yè)的新狀況，進一步激發(fā)國內(nèi)旅游市場活力。

計劃明確發(fā)展目標(biāo)，到2025年，國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質(zhì)進一步提升。國內(nèi)旅游宣傳推廣效果更加明顯，優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，游客消費體驗得到有效改善、滿意度進一步提升，旅游公共服務(wù)效能持續(xù)提升，重點領(lǐng)域改革取得突破，旅游市場綜合監(jiān)管機制更加健全，現(xiàn)代治理能力進一步增強，國內(nèi)旅游市場對促進消費、推動經(jīng)濟增長的作用更加突出。　

文旅企業(yè)解鎖新玩法

在三年提升計劃的影響下，相關(guān)文旅企業(yè)將進一步強化升級經(jīng)營模式。

劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“首先就是企業(yè)在新型的質(zhì)量管理體系下做出提升。也就是我們現(xiàn)在講的文旅行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這個高質(zhì)量發(fā)展可能是要樹立一個強化質(zhì)量的意識，推動全員全要素、全鏈條、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系建設(shè)。只有這個管理體系跟上去了，才能夠推動旅游企業(yè)經(jīng)營主體主動進行創(chuàng)新，才能夠加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我們旅游市場規(guī)模的一個合理的增長。”

吳志才教授指出文旅企業(yè)更多的玩法，需要多方力量共建，他說道：“一方面是政府政策支持，通過惠民促消費、市場監(jiān)管等方式營造好文旅消費環(huán)境，通過財政投入、專項債扶持等方式為旅游設(shè)施建設(shè)和運營提供保障，也要全力打通人才供給側(cè)與需求側(cè)兩端等，從而提振企業(yè)的投資信心、激發(fā)市場活力；另一方面是金融機構(gòu)支持，創(chuàng)新開發(fā)適合文旅企業(yè)的信貸產(chǎn)品，完善消費金融、場景金融等服務(wù)體系，滿足項目開發(fā)融資和消費升級需求；最后還需要全社會企事業(yè)單位推動帶薪休假制度落實，實現(xiàn)‘我的假期我做主’。”

“這次提升計劃還特別提到了經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型升級，比如旅行社的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特色化和品牌化發(fā)展。比如一些定制游、小團體游的路線和目的地有些變成‘小城松弛游’和‘城市友好型目的地’等，這些變化旅游社要跟得上來進行轉(zhuǎn)型?！眲⒌缕G教授表示。

文旅企業(yè)可以通過加大科技投入，提升產(chǎn)品和服務(wù)的水平，培育智慧旅游。劉德艷介紹，比如近幾年我國的冰雪旅游，很多人已經(jīng)單純的從入門體驗級逐漸冰雪運動深度發(fā)燒友“雪友”轉(zhuǎn)變了，而冰雪旅游目的地也加緊了向復(fù)合型綜合性目的地的轉(zhuǎn)變與打造，紛紛結(jié)合了更多的民俗、美食，電音節(jié)等活動去做深做全。

另外在鄉(xiāng)村旅游上，從文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的角度，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游的重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游的集聚區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地，來推進城鄉(xiāng)旅游發(fā)展之間的平衡，加大鄉(xiāng)村旅游振興。還有就是美食旅游和賽事旅游，有關(guān)文化、體育、交通、航天、工業(yè)旅游、旅游演藝等融合發(fā)展的新興業(yè)態(tài)會獲得利好政策的推動。另外還有疫情前就開始大力推進的夜經(jīng)濟，接下來的兩年會繼續(xù)加大夜經(jīng)濟的一個消費示范點和城市建設(shè)。

而在企業(yè)發(fā)展的過程中，優(yōu)化旅游消費體驗十分重要。劉德艷表示，提升計劃提出，在體驗上要準(zhǔn)確核定景區(qū)最大承載量，優(yōu)化景區(qū)的預(yù)約管理制度。很多景區(qū)的最大承載量其實已經(jīng)有一些年份了，如何根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展的情況和景區(qū)提供服務(wù)內(nèi)容的變化和游客需求的變化，重新來做一次景區(qū)最大荷載承載量的一個核定，對于旅游景區(qū)來說是十分必要的。

同時，提升計劃也對旅游企業(yè)提出了更高的要求。劉德艷教授指出，“比如說要更多地支持地方建立賠償先付無理由退貨制度，設(shè)立首席質(zhì)量標(biāo)桿、服務(wù)員制度等等。這些質(zhì)量控制和服務(wù)質(zhì)量評價的新想法都意味著旅游企業(yè)將會在更嚴(yán)格的要求下，提高自己的服務(wù)品質(zhì)。” 

文旅企業(yè)發(fā)展要依托優(yōu)秀的文旅人才。劉德艷教授還認(rèn)為提升計劃依托的基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)，“對于旅游企業(yè)從業(yè)人員的職稱評定要進行升級，包括我們的產(chǎn)教融合、校企合作，還包括各類大賽，比如全國導(dǎo)游大賽，星級飯店服務(wù)技能大賽等等，因為這些旅游人才是我們計劃實施和未來文旅產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。還有要加大金融支持、加強旅游市場的數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全保障等等?！?nbsp;

全面建設(shè)高質(zhì)量旅游市場

盡管今年旅游業(yè)迎來復(fù)蘇，但也需要注意到，國內(nèi)旅游市場面臨消費理性化、需求碎片化、體驗品質(zhì)化等新變化，旅游供應(yīng)鏈還在有序恢復(fù)中，入出境旅游的供應(yīng)鏈修復(fù)還要較長一段時間。接下來，旅游行業(yè)將進入理性繁榮的新階段，在利好政策加持下，還需要從業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)新，從消費需求出發(fā)，持續(xù)帶來更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供給和服務(wù)體驗，提升旅游品質(zhì)。

劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“破除國有企業(yè)禁止，特別是高星級飯店采購服務(wù)項目的政策阻礙，未來一定會對相關(guān)酒店行業(yè)帶來刺激性的增長，原來在有限制在高星級酒店開展相關(guān)的業(yè)務(wù)的時候，甚至有的酒店都開始主動摘星，因為覺得掛了這個高星級，不利于自己的業(yè)務(wù)拓展。那么現(xiàn)在的這一次松綁，其實對這個相關(guān)行業(yè)是比較大的利好，它不僅僅是對旅行社和會議型的酒店，包括很多擁有非常好會議設(shè)施的酒店來講，都是一個比較好的利好。而如果能夠依法支持旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，對旅行社來講是一個比較大的利好?！?/p>

計劃還特別提出了重點領(lǐng)域的深化改革，計劃指出，支持旅行社、星級飯店拓展經(jīng)營范圍。依法支持旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，將星級飯店統(tǒng)一納入黨政機關(guān)會議定點場所管理信息系統(tǒng)，破除國有企業(yè)、金融系統(tǒng)在星級飯店（特別是高星級飯店）采購服務(wù)項目的政策阻礙。各級文化和旅游部門舉辦會議、培訓(xùn)、活動優(yōu)先安排在星級飯店。

支持旅行社星級飯店拓展經(jīng)營范圍將對相關(guān)酒店行業(yè)帶來增長。劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“破除國有企業(yè)金融，特別是高星級飯店采購服務(wù)項目的政策阻礙，未來一定會對相關(guān)酒店行業(yè)帶來刺激性的增長，原來在有限制在高星級酒店開展相關(guān)的業(yè)務(wù)的時候，甚至有的酒店都開始主動摘星，因為覺得掛了這個高星級，不利于自己的業(yè)務(wù)拓展。那么現(xiàn)在的這一次松綁，其實對這個相關(guān)行業(yè)是比較大的利好，它不僅僅是對旅行社和會議型的酒店，包括很多擁有非常好會議設(shè)施的酒店來講，都是一個比較好的利好。而如果能夠依法支持旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，對旅行社來講是一個比較大的利好?！?/p>

對于相關(guān)酒店行業(yè)，吳志才教授則認(rèn)為仍需要進行提升和轉(zhuǎn)型，“短期來看，這些政策可以對相關(guān)酒店行業(yè)帶來一定程度的刺激性增長，長期來看相關(guān)酒店行業(yè)必須提升和轉(zhuǎn)型才能可持續(xù)發(fā)展?！?/p>