21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者舒曉婷北京報道

自2013年推出至今，拉美33個國家中已有22個國家與中國簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄，并且，有6個拉美國家在備忘錄基礎(chǔ)上簽署了“一帶一路”合作規(guī)劃，就“一帶一路”合作重點領(lǐng)域做出部署。展望未來，中拉共建“一帶一路”預(yù)計呈現(xiàn)什么新趨勢？在藍色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟領(lǐng)域如何深化合作？有哪些需要重點克服的困難？圍繞上述問題，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者近日對中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長王友明進行了專訪。

（中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長王友明受訪者供圖）

“一帶一路”拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間

《21世紀(jì)》：“一帶一路”倡議自2013年提出以來，對于世界和中國的意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

王友明：十年來，共建“一帶一路”已經(jīng)成為全球范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺，助力共建國家實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展?！耙粠б宦贰背h構(gòu)建的是名副其實的全球發(fā)展大花園，是一條共商共建共享的繁榮之路。

對于世界而言，當(dāng)全球公共產(chǎn)品的供給側(cè)和需求側(cè)發(fā)生失衡的時候， 中國推出的“一帶一路”倡議有效地補足了這一失衡缺陷。也就是說，當(dāng)美國無心提供全球公共產(chǎn)品、歐洲無力提供大規(guī)模公共產(chǎn)品以及美西方盟友體系只在“小圈子”里提供公共產(chǎn)品時，中國及時地面向全球提供了史無前例的大規(guī)模公共產(chǎn)品。

對于中國而言，共建“一帶一路”符合中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生性要求，不但有助于東部發(fā)達省份經(jīng)濟的提質(zhì)升效，還有助于推動中西部發(fā)展，帶動邊疆民族地區(qū)發(fā)展。共建“一帶一路”可以助推中國企業(yè)“走出去”，促進產(chǎn)業(yè)升級，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型爭取時間和空間。共建“一帶一路”有助于中國標(biāo)準(zhǔn)與國外對接，在對接過程中展現(xiàn)中國技術(shù)，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)。

共建“一帶一路”還可以減輕中國對歐美市場的依賴。在美西方“脫鉤斷鏈”和“去風(fēng)險”的遏制態(tài)勢下，過分依賴西方市場會增加中國外部經(jīng)濟環(huán)境的風(fēng)險。共建“一帶一路”可以拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間和回旋余地，主動構(gòu)建有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

《21世紀(jì)》：您如何評價“一帶一路”倡議對發(fā)展中國家和共建國家的影響？

王友明：發(fā)展中國家是“一帶一路”共建對象的主體。十年來，“一帶一路”對于發(fā)展中國家的影響是全面而綜合的。也就是說，共建“一帶一路”的“五通”功能都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。尤其是在共建國的設(shè)施聯(lián)通和資金融通方面，中國充沛的資金和強大的基建產(chǎn)能優(yōu)勢，有力地促進了共建國的經(jīng)濟社會發(fā)展。

我們在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕去了沙特和哈薩克斯坦調(diào)研，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕去了蒙古國等國家調(diào)研，了解這些國家官員和學(xué)者對共建“一帶一路”的看法。他們的觀點和看法相似，認(rèn)為“‘一帶一路’倡議開啟了全新的全球化，在量級上可能超過美國在過去40年中所主導(dǎo)的全球化”，認(rèn)為“‘一帶一路’倡議標(biāo)志著人類啟動了最大規(guī)模并且協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃”。他們的說法在廣大發(fā)展中國家中有一定代表性。

《21世紀(jì)》：能否談?wù)勀鷮Φ谌龑谩耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇意義和成果的看法？

王友明：本屆論壇既是總結(jié)“一帶一路”十年共建成就的會議，也是為“一帶一路”走向新階段提出新藍圖和新規(guī)劃的會議。在世界變亂交織、國際秩序何去何從的十字路口，論壇向世界釋放了和平發(fā)展、開放包容、合作共贏的信號，為全球在“后疫情時代”指出了一條以發(fā)展為核心要義的正確之路，推出了一個“共商、共建、共享”的全球治理新范式。

論壇提出的“八項行動”計劃尤為矚目，它契合時代發(fā)展新態(tài)勢，綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智創(chuàng)造等經(jīng)濟發(fā)展全新要素賦能“一帶一路”倡議走向高質(zhì)量建設(shè)階段。

未來，“良渚論壇”將進一步增進“一帶一路”的民心相通；“魯班工坊”助力建設(shè)“小而美”民生工程；“八項行動”為“一帶一路”注入新動能，增加務(wù)實合作效果，助推共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“小而美”項目與大工程相得益彰

《21世紀(jì)》：您曾指出，“一帶一路”倡議廣受拉美國家青睞很大程度上是緣于中國基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。在您看來，拉美國家如何從共建“一帶一路”中受益？

王友明：拉美參與共建“一帶一路”相對于世界其他地區(qū)時間稍晚些，但現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了彎道超車。對于拉美而言，中國的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能格外具有吸引力和發(fā)展機遇。

拉美正處于工業(yè)化或再工業(yè)化的關(guān)鍵時期，但是，與其配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多，缺口太大。拉美礦產(chǎn)資源極其豐富，但是各礦區(qū)至港口的基礎(chǔ)設(shè)施尤為落后，直接拉高初級產(chǎn)品的運輸成本。這些既是制約拉美經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，也是拉美遲遲未能走出“中等收入陷阱”的因素之一。

而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造業(yè)正是中國的優(yōu)勢產(chǎn)能。中國在高鐵、高速公路、港口、橋梁、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施上優(yōu)勢明顯，在城市基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市環(huán)保照明、垃圾處理、現(xiàn)代安防系統(tǒng)和供排水體系等）方面有著產(chǎn)能先進、性價比合適等優(yōu)點。

可以說，中國的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移與拉美經(jīng)濟社會發(fā)展有著諸多的契合點。

《21世紀(jì)》：未來，中拉共建“一帶一路”預(yù)計呈現(xiàn)什么新趨勢？合作項目是否會從基建大工程更多轉(zhuǎn)向“小而美”民生項目？

王友明：在“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)階段，注重“小而美”并非意味著放棄大工程，而是宏大工程與“小而美”項目齊頭并進。

對于拉美國家而言，中企承建和投資大型基建項目仍是不可或缺的根本要素。但是，鑒于路橋、港口、機場、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長、牽涉面廣等特點，加之拉美政治生態(tài)“鐘擺效應(yīng)”加快，今后投資和競標(biāo)大型基建項目的方式需要因應(yīng)調(diào)整。

就是說，不必總是一味熱衷競標(biāo)基建項目總體工程，可以集中資源競標(biāo)某個分項目和分工程。例如，在競標(biāo)鐵路項目時，可通過采購等方式參與車廂項目、配件項目等中小工程。

此外，可以不用單槍匹馬拿下整個工程，可以聯(lián)手西方和當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公司，以三方乃至多方合作的方式，投資和承建大型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

分工程和短項目可以規(guī)避因政治生態(tài)變化帶來的節(jié)外生枝，多方合作也可消弭西方媒體對中企參與項目的喧囂和鼓噪。

與此同時，共建“一帶一路”的精耕細(xì)作不能小覷涉及當(dāng)?shù)孛裆摹靶《馈惫こ?，諸如城市道路翻新、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化改造、修建菜市場、架設(shè)路燈等。以“小而美”的項目佐助基建大工程，彼此相得益彰。

助力拉美挖掘海洋經(jīng)濟潛力

《21世紀(jì)》：拉美地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，共建“一帶一路”倡議在發(fā)展藍色經(jīng)濟的各個方面都至關(guān)重要。您對于中國與拉美國家開展藍色經(jīng)濟合作有何見解與建議？

王友明：伴隨共建“一帶一路”的深入推進，其合作領(lǐng)域不斷拓展。在我看來，藍色“一帶一路”不僅指“一帶一路”的海洋航運路線，更多指海洋資源合作開發(fā)與利用。

拉美地理位置獨特，大多數(shù)國家是海洋國家，尤其是墨西哥灣、加勒比海、太平洋及大西洋這四大海洋經(jīng)濟資源得天獨厚，但大多拉美國家缺乏海洋經(jīng)濟開發(fā)資金和技術(shù)。

依托共建“一帶一路”，中國與拉美國家開展雙方、三方乃至多方合作，能夠助力拉美挖掘海洋經(jīng)濟的潛力。具體合作可聚焦在海洋資源勘探、海洋風(fēng)電等綠色能源利用、漁業(yè)資源合作、海洋科技合作等領(lǐng)域。

我認(rèn)為，無論是傳統(tǒng)海洋資源勘探，還是新興的海洋智慧資源的研發(fā)與利用，中拉都可以在共建“一帶一路”框架內(nèi)加強合作。

《21世紀(jì)》：綠色是共建“一帶一路”的底色。您如何看待中拉綠色“一帶一路”合作成果以及未來著力點？

王友明：中國在拉美的綠色投資增長迅猛，從2021年的9億美元增至2022年的23億美元?！耙粠б宦贰边M入高質(zhì)量建設(shè)新階段后，中國在拉美的深耕可聚焦綠色礦產(chǎn)資源以及風(fēng)能、光伏等綠色能源，共同打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈。

在拉美的綠色投資和并購?fù)顿Y，可瞄向“鋰三角”阿根廷、玻利維亞、智利三國，對其豐富的鋰資源進行綠色開發(fā)及其電動車應(yīng)用。

此外，巴西在清潔能源和綠色能源的開發(fā)和利用走在發(fā)展中國家前列，甚至可與發(fā)達國家媲美。例如，巴西具有先進的生物乙醇技術(shù)和豐富的提煉經(jīng)驗，是世界上第一個使用乙醇汽油的國家，目前正建造全球首座乙醇制氫工廠。巴西還是貴金屬鈮的最大生產(chǎn)國，鈮可用于生產(chǎn)電池。這些都可以為未來中巴兩國開展綠色能源合作提供機遇和平臺。

“民心相通”的位置需前置

《21世紀(jì)》：您曾指出，如何應(yīng)對在拉美最大的域外掣肘因素——美國因素，是深耕細(xì)作“一帶一路”的重要一環(huán)。您如何看待當(dāng)前中拉共建“一帶一路”面對的國際環(huán)境？

王友明：為了拉攏所謂“后院”拉美國家，美國特朗普政府推出了“美洲增長倡議”，美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登在美洲峰會上，宣布在拉美實施“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系計劃”。此外，七國集團面向全球推出了B3W，歐盟也推出了“全球門戶計劃”。

如果美西方的倡議或計劃出于對沖共建“一帶一路”效應(yīng)的目的，我認(rèn)為這種意圖不會得逞。理由主要在于：一是共建“一帶一路”以實實在在的合作成果深入共建國的人心，廣受贊譽。二是共建“一帶一路”實踐十年來，“三個沒有”效應(yīng)廣受好評。即：在“一帶一路”倡議實踐過程中，中國沒有建立任何軍事基地，沒有劃定任何勢力范圍，沒有附加任何政治條件。三是共建“一帶一路”帶來的是真金白銀的投資，而不是“畫大餅”式的空頭許諾。

《21世紀(jì)》：未來，中拉共建“一帶一路”需要重點克服哪些困難？

王友明：拉美與中國地隔遙遠(yuǎn)，且彼此文化傳統(tǒng)和語言差異較大，尤其是拉美的政治經(jīng)濟體制異常復(fù)雜，這給共建“一帶一路”在拉美的推進帶來不少困難和障礙，導(dǎo)致拉美民眾對于共建“一帶一路”的看法存在“理解與誤解并存、認(rèn)同支持與認(rèn)知缺失相伴”的特點。

今后，共建“一帶一路”在拉美的走深走實還需在“五通”上強化內(nèi)功，考慮地區(qū)特色，因國施策，精準(zhǔn)發(fā)力。“五通”中尤其要注重“民心相通”和“政策溝通”。

中拉文化的較大差異給中資企業(yè)在當(dāng)?shù)赝七M工程項目帶來一些困擾, “民心相通”可減輕中資企面臨的困難。

我認(rèn)為，“民心相通”在“五通”中的位置需前置，軟性條件鋪墊到位后，再推進設(shè)施聯(lián)通等項目，或可實現(xiàn)事半功倍的效果。

此外，拉美一些國家嚴(yán)苛的環(huán)境、勞工、稅收等標(biāo)準(zhǔn)明顯超越了其經(jīng)濟社會發(fā)展階段，一些中資企業(yè)在沒有吃透當(dāng)?shù)卣叩那闆r下盲目進場，結(jié)果吃了許多虧。

共建“一帶一路”進入新階段后，將有更多中小中資企業(yè)來到拉美，“政策溝通”的重要性凸顯。只有事先做足功課、吃透政策，才能少交學(xué)費。